歷經(jīng)兩輪意見征求后，被稱作史上最嚴格污染物排放標準的火電排污新規(guī)終于浮出水面。
環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局21日聯(lián)合發(fā)布新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，總體上收緊了污染物排放限值，全面提高了新建機組和現(xiàn)有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，針對重點地區(qū)制定了更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，并增設(shè)了汞的排放限值。
環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示，據(jù)測算，實施新標準在大幅削減污染物排放的同時，還將帶動相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。
收緊污染物排放限值
近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，電力需求和供應(yīng)持續(xù)增長。截至2010年底，全國電力裝機容量達9.62億千瓦，居世界第二位，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發(fā)電量約占全部發(fā)電量的80%以上，消耗燃煤16億噸。
為有效控制火電廠大氣污染物排放，我國采取了系列措施，強化節(jié)能減排，關(guān)停小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至十一五末，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%.
但我國的能源結(jié)構(gòu)決定了在今后相當長的時間內(nèi)燃煤機組裝機容量還將不斷增長，火電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加。陶德田指出，為更好地適應(yīng)十二五環(huán)境保護工作的新要求，環(huán)保部對《標準》進行了修訂。
據(jù)環(huán)保部副部長吳曉青介紹，與2003年版標準相比，新標準最突出的變化是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現(xiàn)有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，針對重點地區(qū)制定了更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，并增設(shè)了汞的排放限值。
區(qū)分現(xiàn)有和新建火電項目
陶德田說，新標準充分考慮了我國發(fā)展的階段性特征和基本國情。其中，氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值接近或達到發(fā)達國家和地區(qū)的要求，體現(xiàn)了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想。
不過，對于不適用的標準，新標準也有了相應(yīng)的調(diào)整和變更。吳曉青說，新標準簡化了標準體系，適當合并了不同時期建設(shè)的現(xiàn)有機組的排放控制要求。并進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定。
記者注意到，新標準區(qū)分現(xiàn)有和新建火電建設(shè)項目，分別規(guī)定了對應(yīng)的排放控制要求。對新建火電廠，規(guī)定了嚴格的污染物排放限值，自2012年1月1日起執(zhí)行；對現(xiàn)有火電廠，設(shè)置了兩年半的達標排放過渡期，給企業(yè)一定時間進行機組改造。
采取新標準后，污染排放物將有明顯減少。據(jù)吳曉青介紹，2009年我國氮氧化物排放總量為1692.7萬噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實施新標準后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實施新標準后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸。此外，實施新標準對電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。
醞釀優(yōu)惠電價政策
實施新的排放標準，無疑將讓火電行業(yè)增加環(huán)保投入，這對本已連年虧損的火電企業(yè)而言可能是雪上加霜。
根據(jù)環(huán)保部測算，到2015年時，需要進行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機組和新增機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費用約需650億元。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒則有更詳細的估算。據(jù)他測算，現(xiàn)有7.07億千瓦火電機組中，除塵器、脫硫和脫硝改造費用共需約2000億-2500億元�？紤]到十二五新增火電機組2.5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標準提高增加年運行費用約900億-1100億元。
王志軒表示，火電企業(yè)因電煤價格持續(xù)上漲但煤電聯(lián)動不能及時到位，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些企業(yè)資金鏈甚至有斷裂的危險，排放標準提高需要大量的資金和成本，這可能對火電企業(yè)造成一定壓力。
不過，據(jù)吳曉青介紹，對于達標的企業(yè)可以通過電價優(yōu)惠政策予以一定補償。據(jù)相關(guān)人士介紹，為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，有關(guān)部門正在醞釀出臺脫硝優(yōu)惠電價政策。
此前有消息稱，國家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草的火電煙氣脫硝電價補貼政策方案正在制定中，有望年內(nèi)出臺。根據(jù)初步方案，十二五期間火電煙氣脫硝電價或?qū)⑾硎苊慷妊a貼0.012元的優(yōu)惠。
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